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錦繡長江 綠色騰飛 ——改革開放40周年長江保護與發展亮點回眸

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    40年,改革開放波瀾壯闊;40年,治江事業鑄就輝煌。


    長江,滋養著中華文明,孕育著華夏兒女。保護好、治理好、利用好長江,是流域4億多人民的福祉所系,是國家繁榮、民族強盛之所系。


    40年改革開放,既是一段國家的輝煌傳奇,也是一段治江的追夢華章:防洪減災體系基本建立,水資源綜合利用體系初步形成,水資源與水生態環境保護體系逐步構建,流域綜合管理體系不斷加強……在時代的坐標上,一代代長江委人擘畫了長江保護與發展的宏偉藍圖。


    40年來,在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下,在水利部的堅強領導下,長江委人全力當好長江保護與發展的先行者,始終堅持生態優先、綠色發展,和流域各地攜手并進,努力讓母親河永葆生機活力,永遠潤澤華夏、造福人民。


    完善頂層設計 與時俱進繪宏圖


    思想引領前行,戰略布局未來。


    改革開放40年來,長江委始終堅持以規劃編制為先導、以涉水管理為手段、以工程建設為基礎、以科技創新為支撐,全方位開展各項治江工作。


    從以防洪為中心的治江三階段方略,到“維護健康長江、促進人水和諧”的治江思路,再到堅持在保護中發展的治江總體思路,建設安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江“四個長江”……數十年來,歷任長江委領導班子始終思考著人與自然和諧共生的辯證法則,謀劃著讓長江母親河永葆生機活力的發展之道。


    規劃是治江的先導,長江流域規劃體系不斷健全。長江委先后三次編制修訂長江流域綜合規劃,編制了14項主要支流湖泊綜合規劃和一大批專業規劃、專項規劃,形成了以長江流域綜合規劃為龍頭、主要支流綜合規劃和專業規劃為骨干、專項規劃為補充的流域規劃體系,為流域節約保護、開發利用水資源和防治水害提供了科學基礎和依據。


    2016年1月,習近平總書記在重慶推動長江經濟帶發展座談會上指出,在未來一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,“共抓大保護,不搞大開發”。2018年4月,習近平總書記在武漢深入推動長江經濟帶發展座談會上再次強調,堅持新發展理念,加強改革創新、戰略統籌、規劃引導,以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展,這為新時期長江保護與發展指明了方向。


    在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,長江委堅持把生態環境保護放在突出位置,以水生態環境保護為重點的“四大體系”建設得到大力推進,有效支撐保障了流域社會經濟的發展。


    為推進長江經濟帶發展,長江委成立推動長江經濟帶發展水利保障工作領導小組,及時出臺了長江經濟帶發展水利專項規劃、長江岸線保護和開發利用總體規劃、長江經濟帶沿江取水口排污口和應急水源布局規劃等,為長江經濟帶發展提供了有效支撐和保障。印發實施了《長江流域水生態環境保護與修復行動方案》《三年行動計劃(2018-2020年)》,提出119項工作舉措。與交通運輸部長航局、農業農村部長江辦簽署聯合行動方案,與太湖局簽訂協作方案,多方深度合作。認真落實河湖長制工作部署,聯合太湖局和流域各省市,對全江6092個規模以上入河排污口進行逐一核查,一舉摸清家底,并開展兩輪入河排污口全覆蓋督導檢查,深入開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動、小型水庫安全運行專項督查……形成推動長江經濟帶高質量發展和長江大保護的整體合力。


    科學防洪減災  興利除害保安瀾


    洪澇災害,是中華民族的心腹之患。


    防洪減災是治江工作的重中之重,40年來,長江委秉承以防洪為中心的治江三階段方略,按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針和“江湖兩利”“左右岸兼顧”“上中下游協調”的原則,加強工程措施與非工程措施建設,長江流域初步建成了以堤防為基礎,以三峽工程為骨干,干支流水庫分蓄洪區河道整治以及蓄引提水等工程措施和非工程措施相結合的綜合防洪體系和抗旱體系,防洪抗旱能力顯著提升。


    結合防汛抗旱工作實踐,長江委建立健全了以行政首長責任制為核心的防汛責任制體系,形成了區域涉及四川、湖北、上海等10省市,行業涵蓋水利、氣象、電力、航運等多個部門的流域防汛抗旱指揮機構,構建了一套“政府主導、部門聯動、企業參與”的職責清晰且又行之有效的長江防汛抗旱管理體制機制。先后編制并實施了《長江防御洪水方案》《長江洪水調度方案》《三峽水庫優化調度方案》等一系列的防汛抗旱方案預案,形成了較為完整的方案預案體系。


01


    經過多年努力,長江控制性水庫群聯合調度顯著增強。截至2018年,納入聯合調度的水庫數量達到40座,總調節庫容854億立方米,防洪庫容約580億立方米。通過汛期防洪、汛末蓄水、枯水期補水、汛前消落等調度和應急調度實踐,長江上中游水庫群的社會、生態和經濟效益得到顯著發揮。


    據統計,僅2012~2017年,通過實施水庫群聯合優化調度,長江流域控制性水庫群增加發電量約600億度,相當于節約標煤約2100萬噸、減少溫室氣體排放4680萬噸,整體新增發電效益約162億元。


02


    40年來,長江防汛抗旱基礎能力實現重大跨越。流域內報汛站已由最初的68處發展至目前的近30000處,流域內向長江委報汛站7656個,基本實現自動采集、自動報汛。


    一路風雨兼程,一路澎湃前行。面對洪水、干旱、冰凍、地震、滑坡泥石流等頻繁發生的自然災害,長江委人總是挺身而出,全力以赴,精準預報,精細調度,科學救災,成功應對了1998年流域大洪水、2016年區域性洪水、2006年川渝大旱等歷次大洪水和嚴重干旱災害,成功抵御了頻繁發生的臺風和山洪災害襲擊,圓滿完成了汶川地震、玉樹地震、甘肅舟曲泥石流、2018年金沙江和雅魯藏布江連續4次堰塞湖險情等多次水利救災任務。2018年長江流域因災死亡人數33人,人員傷亡創新低,長江已成為洪行其道、惠澤人民的安瀾河。


    強化技術服務 重點工程樹豐碑


    1994年12月,長江防洪的關鍵控制性樞紐工程——三峽工程正式開工建設;2009年,三峽工程全面建成;2018年10月,三峽水庫連續第9年圓滿完成175米試驗性蓄水目標。如今,三峽工程已成為長江上最醒目的新地標,成為中華民族偉大復興的一個重要標志。


03


    三峽工程承載了幾代長江委人乃至幾代中國人的夢想,三峽工程的建成使用可保護江漢平原、洞庭湖區1500萬人口和2300萬畝耕地,使荊江河段抵御“百年一遇”的洪水。


    工程建成至今,已連續多年發揮巨大的防洪、發電、航運、抗旱、生態等綜合效益。僅以防洪為例,2012年7月24日,7.12萬立方米每秒的洪峰順利通過三峽大壩,三峽水庫先后3次實施防洪運用,累計攔蓄洪水200多億立方米。


    在三峽工程設計這一充滿艱辛、曲折和輝煌的進程中,三峽工程的“總設計師”——長江委人創造了一個個奇跡,跨越了一座座世界水電技術的天塹,攻克了數千個技術難題。


    與三峽工程一樣,南水北調中線工程同樣凝聚了長江委人半個多世紀的心血,從論證規劃,到勘測設計,從丹江口大壩加高工程建設,到中線工程建成通水,在長江委人的不懈努力下,最終實現了毛澤東主席提出的南水北調構想。如今,一條“清水長廊”縱貫南北,至2018年12月已累計調水190多億立方米,京津豫冀4省市5300萬人喝上長江水,工程社會、經濟、生態等綜合效益同步顯現。


    1998年大水后,國家投巨資對3500多公里的長江干流堤防進行了達標建設,同時在中游鄂湘贛皖4省實施了長江重要堤防隱蔽工程建設,長江重要堤防全線達到防御設計洪水標準。洞庭湖、鄱陽湖等28處蓄洪垸堤防全面達到規劃標準,大中型病險水庫除險加固建設全面完成,長江中下游重點澇區治理積極推進,流域防洪體系得到進一步完善。


    40年來,長江委人為了長江安瀾、百姓安居,相繼開展了一系列卓有成效的水利建設,在萬里長江上留下了一座座不朽的歷史豐碑。


    東江、萬安、隔河巖、五強溪、二灘、向家壩、溪洛渡等大型水利樞紐相繼建成,發揮了巨大的防洪、供水、灌溉、發電等綜合效益。滇中引水、引江濟淮、鄂北水資源配置等流域重大水利工程開工建設,流域水資源配置能力得到顯著提升。


    大音稀聲,豐碑無言。40年,一座座“長虹”凌空飛躍,一條條“巨龍”逶迤向前,一個個民生水利工程潤澤山峁……浩蕩長江水,有力地支撐和保障了長江流域乃至全國經濟社會的發展。


    力推綠色發展  秀美山河惠萬民


    一江清水,萬民福祉。綠色,是美麗長江最永恒的底色。


    伴隨著改革開放的春風,長江委組建了流域水資源保護部門,拉開了保護長江水資源的大幕。經過40年不懈努力,長江水資源保護從無到有、從創建到逐步完善、持續加強,長江流域水資源質量始終保持總體良好,干流90%以上的河段水質優于Ⅲ類,水污染加重趨勢得到初步遏制。


    1989年1月,國務院批準實施長江上游水土保持重點防治工程,近30年來長江流域累計治理水土流失面積39萬平方公里,流域水土流失面積實現由增到減的歷史性轉變。其中,黨的十八大以來,累計完成水土流失治理面積9萬平方公里,與2011年第一次全國水利普查成果對比,長江上游七省(直轄市)水土流失面積減少3.2萬平方公里,森林覆蓋率提高到42.5%。


04


    為保護長江這座魚類資源和珍稀瀕危水生野生動物的天然寶庫,40年來,長江委切實加強水生態保護,從2011年開始連續8年實施三峽水庫促進“四大家魚”自然繁殖的生態調度試驗,首次開展溪洛渡、向家壩、三峽水庫聯合生態調度和丹江口水庫配合漢江中下游生態調度試驗,水生態保護和修復能力不斷加強。特別是黨的十八大以來,長江委堅持把推進水生態文明建設作為重點任務,深入落實最嚴格水資源管理制度,著力加強“三條紅線”約束作用,加快實施水資源消耗總量和強度雙控行動、水污染防治行動計劃,流域水生態文明體系不斷健全。


    近年來,長江委完成多條主要江河水量分配方案,流域、省、河流、控制斷面四級分水指標不斷深化,長江流域水資源管理指標體系基本建立。探索建立多層次、多類別的流域水資源保護協作機制,完成長江流域規模以上入河排污口現場核查,嚴格水功能區管理、入河排污口監管和飲用水水源地保護,流域廢污水排放總量增速趨緩,廢污水達標排放率逐步提高。


    不論保護長江母親的任務多么復雜、艱巨,長江委人始終牢記使命,迎難而上,以濃情厚意書寫人水和諧,以生態之筆勾勒美麗長江。


    堅持依法治江 志當保護先行者


    對于橫亙19個省市區、綿延6300多公里的長江來說,依法治水、強化管理顯得尤為關鍵。


    1988年,隨著《水法》的頒布,特別是2002年的修訂,開啟了流域管理機構依法治江的新紀元。多年來,長江委認真履行各項涉水法律法規賦予流域機構的職能,切實加強水行政管理,流域水事活動逐步規范。


    積極推進流域涉水法律法規建設,《水土保持法》《長江河道采砂管理條例》等近50部涉水法律法規先后頒布實施,《長江保護法》已列入十三屆全國人大一類立法項目。


    40年來,一個點、線、面結合的執法網絡體系從無到有、從弱到強,遍布大江上下。嚴格涉河建設項目審批,建立長江委水行政監督檢查機制,積極探索利用河湖長制平臺加強涉水事務管理。組建綜合執法專職隊伍,不斷深化跨部門跨區域協作聯動機制,積極開展三峽、丹江口庫區等重點區域和省際邊界重點河段日常執法巡查,以及長江干流和烏江等重要支流、洞庭湖和鄱陽湖等重要湖泊綜合執法檢查,利用衛星遙感遙測監控系統全面排查三峽、丹江口、陸水等水庫水事活動。組織開展流域省際水事糾紛集中排查化解,河湖水域岸線管理進一步規范有序。


    2002年1月1日,《長江河道采砂管理條例》頒布實施,結束了“九龍管砂”的混亂局面,多年來,長江委開展源頭治理,實施精準打擊,組織開展亮劍、清江等系列專項行動,規模性非法采砂已基本絕跡,采砂管理秩序實現根本好轉。


    建設生態長江,呼喚全流域共治,冀盼有關各方和衷共濟。多年來,長江委持續推進流域管理與區域管理相結合的水管理體制:長江防汛——由長江防汛抗旱總指揮部統一調度,協調流域各省市;水土保持——成立于1988年的長江上游水土保持委員會,統籌治理上游水土流失;水資源保護——長江委與丹江口庫區三省五市建立“5+1”聯席會議機制,攜手保護庫區水質;河道采砂——水利、交通兩部齊抓共管……國家相關部委、流域管理機構、流域省級人民政府通力協作,共襄長江治理盛舉。


    保衛長江“黃金岸線”,精心呵護母親河。一項項新舉措給長江帶來了新的氣象,長江流域依法治水、依法管水的實踐正不斷走向縱深。


    深化技術創新 “長江智慧”勇擔當


    科技是第一生產力。在40年的治江實踐中,長江委始終堅持“科技立委、人才強委”戰略,為治江事業提供了強大的智力支撐。


    40年來,長江委積累了水文泥沙、地質勘查、河道觀測、涉水工程、地理信息、生態環境、社會經濟等方面豐富完整的流域基礎資料,建成了集水文、水質、水生態、水土保持于一體的綜合站網體系,118個中央水文報汛站在全國率先全面實現自動報汛。完成長江委水利信息化頂層設計,信息化建設與治江業務深度融合,資源整合與信息共享取得示范效應,綜合監測站網建設初見成效,“水利一張圖” 應用日益廣泛。


    2005年12月26日,世界上規模最大、功能最全的江河模型——長江防洪模型在武漢沌口經濟技術開發區正式投入使用。多年來,長江委不斷開展技術創新,目前擁有國家級工程技術研究中心、國家級綠色數據中心、省部級重點實驗室和科技推廣示范基地共12個,牽頭承擔了330余項國家和省部級科技項目,先后榮獲國家級省部級科技獎210余項,各類專利700余項,實現菲迪克大獎“五連冠”,為“中國設計”“中國創造”貢獻了長江力量。


    業以才興,委以才強。40年的治江實踐,培養和造就了一支能打硬仗、敢于攻堅的人才隊伍。目前,長江委擁有各類專業技術人才7600余人,中國工程院院士3人、全國工程勘察設計大師5人,在職的國家級專家27人、省部級專家54人,專家后備人才180人,博士、博士后人才502人……他們以對黨和人民的無比忠誠,以對治江事業的無比熱愛,承擔起長江保護與發展的歷史使命和社會責任,攻克了一道道世界水利技術天塹,凝成了“團結、奉獻、科學、創新”的長江委精神,鑄造了一座座精神豐碑。


    長江屬于中國,也屬于世界。多年來,國際技術交流與合作不斷加強,先后與10多個國家簽訂科技合作協議,與50多個國家和地區進行科技交流。通過瀾湄水資源項目和中秘、中瑞、中韓等技術交流合作,助力“一帶一路”建設,為全球水治理貢獻了中國智慧和長江方案。


    不忘神圣使命 風清氣正鑄忠誠


    不忘初心,方得始終。縱觀長江治水史,回顧長江委發展史,長江委人的使命,就是使桀驁不馴的長江成為一條洪行其道、惠澤人民的安瀾河、福祉河、生態河,確保長江安瀾、支撐經濟發展、實現生態美好。


05


    多年來,長江委不斷深化改革,健全制度,完善機制,堅持把政治建設放在首位,在新時代貫徹習近平生態文明思想,凝聚了推動單位發展的強大力量。


    從深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,到“三嚴三實”專題教育,再到深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化……長江委黨組以上率下,深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,加強從嚴治黨壓力傳導,構建縱向到底、橫向到邊的責任體系,黨員干部“四個意識”不斷增強,理想信念更加堅定。


    加強基層組織建設,基層戰斗堡壘和先鋒模范作用不斷強化。認真抓好部黨組巡視意見整改,實現委屬單位巡察全覆蓋。堅持把紀律規矩挺在前面,強化執紀問責,黨風政風明顯好轉。深入推進“三轉”,紀檢監察工作機構不斷健全,一批管黨治黨制度相繼出臺,黨建科學化水平得到有力提升。全委榮獲“全國文明單位”“湖北省黨建工作先進單位”,4家委屬單位新晉成為“全國文明單位”。


    40年,不過是歷史長河中的一個瞬間,但對長江以及長江兩岸的老百姓來說,這40年,卻是一個創造奇跡的時代。


    40年的探索、40年的奮斗、40年的積累,治江事業為時代的發展、社會的進步、民族的偉大復興書寫了濃墨重彩的篇章。大江兩岸千百萬人民不會忘記這一切,滾滾東去的長江默默見證了這一切。


    萬里長江一盤棋,巨龍騰飛正當時。站在新的歷史起點,長江委人將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,不忘初心、牢記使命,堅持“共抓大保護、不搞大開發”,全力當好長江大保護的先行者,全面開啟長江綠色發展新征程,全力建設安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江,不斷開創治江事業新篇章!


(來源:長江水利網  記者 楊瑩 周長征 楊亞非 張兆松 2018年12月18日)

2019年1月7日 09:26
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